सिविल सेवा (मुख्य) परीक्षा

सामान्य अध्ययन प्रश्न-पत्र-IV की तैयारी कैसे करें

एस बी सिंह

नीतिशास्त्र का महत्व

सिविल सेवा परीक्षा में नीतिशास्त्र के महत्व को समझने के लिए यह जानना जरूरी है कि यूपीएससी ने इस विषय को परीक्षा योजना में क्यों शामिल किया. नीतिशास्त्र को हाल ही में 2013 में एक अलग पेपर के रूप में शामिल किया गया था. जीएस पेपर जैसे इतिहास, भूगोल, अर्थशास्त्र, राजनीति, आदि, उम्मीदवारों के संज्ञानात्मक कौशल का परीक्षण करते हैं. दूसरे शब्दों में, इन पत्रों में, किसी उम्मीदवार से इन विषयों से संबंधित समकालीन मुद्दों के आसपास के विषयों के मूल सिद्धांतों और वर्तमान घटनाओं को जानने की उम्मीद की जाती है. उदाहरण के लिए, राजनीति में, किसी को संसद, न्यायपालिका, स्थानीय शासन, आदि से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों और उनके सुचारू और प्रभावी कामकाज में आने वाली समस्याओं को जानना चाहिए. इस प्रकार, जीएस पेपर उम्मीदवार के मानक कौशल का परीक्षण नहीं करते हैं. मानक कौशल से, एक व्यक्ति विभिन्न व्यक्तिगत, सामाजिक और आधिकारिक स्थिति या वास्तविक जीवन स्थितियों में लागू होने वाले मूल्यों और नैतिक मानकों को स्वीकार करता है. इसलिए, मुख्य परीक्षा के लिए नीतिशास्त्र पर एक अलग पेपर शामिल करना सबसे उपयुक्त था. यूपीएससी के अनुसार- ''इस (नीतिशास्त्र) पेपर में उम्मीदवार के दृष्टिकोण और सत्यनिष्ठा, सार्वजनिक जीवन में ईमानदारी और समाज से व्यवहार में उनके द्वारा सामना किए जाने वाले विभिन्न मुद्दों और संघर्षों के लिए उनके समस्या-समाधान के दृष्टिकोण से संबंधित मुद्दों मनोवृत्ति और दृष्टिकोण का परीक्षण करने के लिए प्रश्न शामिल होंगे. प्रश्न इन पहलुओं को निर्धारित करने के लिए केस स्टडी के रूप में उपयोग किए जा सकते हैं. इस कथन के आधार पर, यह अनुमान लगाया जा सकता है कि यूपीएससी अवलोकन और शैक्षिक प्रशिक्षण की प्रक्रिया के माध्यम से उम्मीदवार द्वारा ग्रहण किए गए कुछ मूल गुणों का परीक्षण करना चाहता है. ये मूल गुण वे गुण हैं जो एक सिविल कर्मचारी में समाज पर प्रभाव डालने के लिए होने चाहिए. उपर्युक्त कथन को डीकोड करने के लिए आपको यूपीएससी द्वारा उपयोग किए गए ''मनोवृत्ति, ''सत्यनिष्ठा, ''सच्चाई, ''सार्वजनिक जीवन जैसे कीवर्ड की व्याख्या करनी चाहिए.

कीवर्ड्स

द्य मनोवृत्ति : यह किसी व्यक्ति के किसी मुद्दे, घटना या व्यक्ति के सकारात्मक या नकारात्मक मूल्यांकन को संदर्भित करता है. एक सिविल कर्मचारी के रूप में, किसी उम्मीदवार का अपने कर्तव्य, समाज, सार्वजनिक जीवन के मुद्दों के प्रति रवैया उसके प्रदर्शन को निर्धारित करेगा. इसमें मनोवृत्ति निर्माण, मनोवृत्ति व्यवहार को कैसे आकार देती है, व्यावहारिक परिवर्तनों को किसी के व्यक्तित्व में कैसे एकीकृत किया जा सकता है, से संबंधित प्रश्न होंगे. सामाजिक प्रभाव और अनुनय के मुद्दे भी इस विषय से संबंधित हैं. सामाजिक प्रभाव हमारे व्यवहार को कैसे आकार देता है, उदाहरण के लिए, महिलाओं, कमजोर वर्गों, दहेज, भ्रष्टाचार आदि के प्रति हमारा व्यवहार. अनुनय को कानूनों, योजनाओं के बेहतर

कार्यान्वयन में एक परिवर्तनकारी भूमिका निभाने के लिए पाया गया है क्योंकि इसे उनके द्वारा उच्च स्वीकृति मिली जो वास्तव में आश्वस्त किया जा सकता था. उदाहरण के लिए, स्वच्छ भारत अभियान अनुनय पर आधारित है और यह इसकी सफलता की व्याख्या करता है.

·         सत्यनिष्ठा : सत्यनिष्ठा एक नैतिक संहिता के अनुरूप और सार्वजनिक पालन के बारे में है. यह पालन कायम रहता है, भले ही यह किसी लोक सेवक को व्यक्तिगत नुकसान पहुंचाता हो. परीक्षा में सिविल कर्मचारियों के बीच सत्यनिष्ठा को कैसे बढ़ावा दिया जाए, और किसी विशेष स्थिति में सत्यनिष्ठा का परीक्षण करने वाले केस स्टडी से संबंधित प्रश्न भी पूछे जा सकते हैं.

ईमानदारी को चरित्र या क्रिया की ईमानदारी, या सभी स्थितियों में नैतिक रूप से ईमानदार व्यवहार के रूप में परिभाषित किया गया है. अच्छे, नैतिक शासन के लिए सार्वजनिक जीवन में ईमानदारी आवश्यक है. परीक्षा में ईमानदारी को परिभाषित करने से लेकर इस विषय पर विभिन्न तरीकों के माध्यम से इस मूल्य को विकसित करने तक, कई प्रश्न पूछे जा सकते हैं.

·         सार्वजनिक जीवन : किसी भी सार्वजनिक सेवा का सार सार्वजनिक जीवन में मुद्दों से निपटना है. एक सिविल कर्मचारी को न केवल सरकार के कार्यक्रमों और नीतियों को लागू करना होता है, बल्कि समाज के कमजोर वर्गों को सुरक्षा कवच भी प्रदान करना होता है. इस प्रकार, सार्वजनिक जीवन में लोक सेवकों (सिविल कर्मचारी) का हस्तक्षेप समानता, न्याय और विकास के लिए महत्वपूर्ण है. इस भूमिका की अच्छी समझ इस विषय से संबंधित प्रश्नों के उत्तर देने में मदद करेगी.

·         समस्या-समाधान दृष्टिकोण : सुशासन उन मुद्दों को हल करने पर आधारित है जो आम आदमी को उसके दैनिक जीवन में प्रभावित करते हैं. एक प्रशासक के रूप में, किसी सिविल कर्मचारी में बिना किसी देरी के इन मुद्दों को हल करने की क्षमता होनी चाहिए. सार्वजनिक जीवन में समस्याओं का समाधान करने के लिए क्या होना अपेक्षित है? निर्णय लेने की क्षमता, व्यावहारिक ज्ञान, व्यावहारिक समाधान, हितधारक दृष्टिकोण, समावेशी समाधान इस प्रश्न का उत्तर प्रदान करते हैं.

उपर्युक्त विश्लेषण से यह स्पष्ट हो जाना चाहिए कि नीतिशास्त्र का पेपर यह परीक्षण करना चाहता है कि परीक्षा में पहले क्या परीक्षण नहीं किया जा रहा था. सिविल सेवाओं में न केवल अच्छी तरह से संसूचित, अध्ययनशील उम्मीदवारों की आवश्यकता होती है, बल्कि उन लोगों की भी आवश्यकता होती है जो सार्वजनिक सेवा में नैतिकता और मूल्यों के मुद्दों को जोड़ने में सक्षम होते हैं. विशेष रूप से, ईमानदारी, सत्यनिष्ठा, वस्तुनिष्ठता और करुणा, सहानुभूति, सहिष्णुता जैसे गुणों के मूल्यों को नीतिशास्त्र पत्र के माध्यम से परखा जाता है. ऐसे मूल्य और गुण एक व्यक्ति द्वारा न केवल शिक्षा के माध्यम से प्राप्त किए जाते हैं बल्कि परिवार और समाज जैसे अन्य माध्यम से भी सीखे जाते हैं.

नीतिशास्त्र पाठ्यक्रम

यह अकादमिक अर्थों में एक व्यवस्थित पाठ्यक्रम नहीं है. इसके बजाय, कुछ चयनित विषयों को पाठ्यक्रम में एक साथ रखा गया है. दूसरे, पाठ्यक्रम प्रकृति में सांकेतिक होते है, निर्देशात्मक नहीं. इसका अर्थ यह है कि पाठ्यक्रम में दिए गए विषय सिर्फ क्षेत्रों को इंगित करते हैं, और उन पर आपको व्यापक प्रकाश डालने की जरूरत होती है. तीसरा, पाठ्यक्रम अधिक प्रासंगिक और कम पाठ्य है. प्रसंगानुसार, इसका तात्पर्य है कि प्रत्येक पाठ्यक्रम विषय को उसके उचित संदर्भ में समझना होगा. वह संदर्भ व्यक्तिगत, सामाजिक या प्रशासनिक संदर्भ हो सकता है. उदाहरण के लिए, ईमानदारी, सत्यनिष्ठा का एक व्यक्तिगत संदर्भ होता है. करुणा, सहिष्णुता का एक सामाजिक संदर्भ है. इसी तरह, भ्रष्टाचार, सार्वजनिक सेवा प्रदायगी, धन का उपयोग एक प्रशासनिक संदर्भ है. यह मान लेना गलत होगा कि पूरा पेपर सिर्फ नीतिशास्त्र से संबंधित है. वास्तव में, इस पाठ्यक्रम को निम्नलिखित व्यापक भागों में समझा जा सकता है :

·         नीतिशास्त्र का एक सामान्य विवरण : पाठ्यक्रम के पहले विषय के लिए नीतिशास्त्र की जीवन में भूमिका और इसके मानवीय इंटरफ़ेस की सामान्य समझ की आवश्यकता होती है. तो नैतिकता का अध्ययन क्यों करें, समाज में नैतिक गिरावट का क्या कारण है, नैतिकता मानव प्रगति और विकास में कैसे मदद कर सकती है, जैसे प्रश्नों पर ध्यान दिया जाना चाहिए. नैतिकता के विकास का एक संक्षिप्त इतिहास, नैतिकता के निर्धारक, नैतिकता के विभिन्न आयाम भी इस विषय के दायरे में आएंगे.

·         सामाजिक मनोविज्ञान : मनोवृत्ति, सामाजिक प्रभाव, अनुनय और भावनात्मक बुद्धिमत्ता जैसे विषय सामाजिक मनोविज्ञान के दायरे में आते हैं. इन विषयों को सामाजिक मनोविज्ञान की पुस्तकों में पढ़ा जा सकता है. मनोविज्ञान की एनसीईआरटी की पुस्तकें भी इन विषयों पर समाधान देती हैं. हालांकि, भावनात्मक बुद्धिमत्ता के लिए, डेनियल गोलेमैन का लेखन महत्वपूर्ण है. मेयर और सलोवी ने भी भावनात्मक बुद्धिमत्ता में योगदान दिया है, और उन्हें भी पढ़ना चाहिए. हालांकि, यहां इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि अच्छे, उत्तरदायी प्रशासन में भावनात्मक बुद्धिमत्ता कैसे भूमिका निभाती है.

·         भारत और अन्य जगहों के नैतिक विचारक : प्रत्येक वर्ष, भारत या अन्य जगहों के महान दार्शनिकों, विचारकों पर कम से कम एक प्रश्न पूछा जाता है.

·         लोक सेवा महत्व : पाठ्यक्रम के इस भाग में ईमानदारी, सत्यनिष्ठा, सहानुभूति, गैर-पक्षपातपूर्णता और निष्पक्षतावाद जैसी सार्वजनिक सेवाओं के मूल महत्व और मार्गदर्शक सिद्धांत शामिल हैं.

·         शासन के मुद्दे : सार्वजनिक सेवा प्रदायगी, भ्रष्टाचार, धन का उपयोग, आदि.

तैयारी की नीति

नीतिशास्त्र के शब्दों की शब्दावली और पारिभाषिक शब्दावली बनाएं, शब्दकोशों आदि जैसे अच्छे स्रोतों से उनकी परिभाषा संकलित करें, और इन शब्दों और शब्दावली को समझाने के लिए उदाहरण शामिल करें. नीतिशास्त्र में कुछ महत्वपूर्ण शब्द हैं: जवाबदेही, परोपकारिता, स्वायत्तता, परोपकार, कांट की स्पष्ट अनिवार्यता, आचार संहिता, नैतिक संहिता, करुणा, परिणामवाद, संतोष, साहस, कर्तव्य, सहानुभूति, अरस्तू की उदारता, निष्पक्षता सिद्धांत, क्षमा, उदारता, अरस्तू और बुद्ध का गोल्डन मीन, खुशी, सुखवाद, ईमानदारी, अखंडता, आंतरिककरण प्रक्रिया, न्याय, दया, प्रेम, नैतिक क्षमता, नैतिक दुविधा, नैतिक शक्ति, बड़प्पन, अमानवीयता, धैर्य, पालन-पोषण की शैली, दृढ़ता, करुणा, आनंद, विवेक, जिम्मेदारी, अधिकार, धार्मिकता, आत्म-प्रभावकारिता, सहानुभूति, सहिष्णुता, विश्वास, सच्चाई, उपयोगितावाद, गुण, ज्ञान.

·         महत्वपूर्ण भारतीय दार्शनिक और उनके विचार : बुद्ध, महावीर, कौटिल्य, गुरु नानक, कबीर, गांधी, टैगोर, अरबिंदो,

·         विदेशी दार्शनिक/धार्मिक विचारक : सुकरात, प्लेटो, अरस्तू, कन्फ्यूशियस, कांट, जीसस, पैगंबर मुहम्मद, जेम्स मिल, जॉन रॉल्स.

·         शासन के मुद्दे: भ्रष्टाचार, पारदर्शिता, प्रशासन में जवाबदेही, सार्वजनिक वितरण, कार्य संस्कृति, नागरिक चार्टर, धन का उपयोग.

·         सिविल सेवा : आचार संहिता, नैतिक संहिता, नियमों और विनियमों आदि के माध्यम से सिविल सेवाओं में नैतिकता।

·         अंतरराष्ट्रीय संबंधों के संचालन में नैतिकता : अंतररष्ट्रीय संबंधों की वर्तमान अराजक, अव्यवस्थित प्रकृति. अंतरराष्ट्रीय कानून, संधियों, संप्रभु राष्ट्रों द्वारा संकीर्ण स्वार्थों का पालन करने वाले संगठनों, अमीर और गरीब दुनिया के बीच असमान संबंध, राष्ट्रों द्वारा प्रवासियों के साथ अमानवीय व्यवहार, पर्यावरण क्षरण, अंतरिक्ष, वातावरण, पहाड़ों, महासागरों जैसे वैश्विक सामान्य विषयों की अवहेलना.

मामले का अध्ययन (केस स्टडीज़)

नीतिशास्त्र पेपर में हर वर्ष कुल छह केस स्टडी प्रश्न पूछे जाते हैं. यह प्रश्न पत्र के खंड-ख के अंतर्गत है और कुल 250 अंकों में से 120 अंकों का होता है. केस स्टडी अच्छे अंक प्राप्त करने का एक अच्छा अवसर प्रदान करती है, किंतु इसमें उन्हें उचित तरीके से हल करने की चुनौतियां भी होती हैं. केस स्टडी पर एक निकट दृष्टि डालने से निम्नलिखित का पता चलता है :

·         वे प्रकृति में बहुत सामान्य होती हैं और उन्हें हल करने के लिए किसी विशेष कौशल की आवश्यकता नहीं होती है.

·         इन केस स्टडीज में उठाए गए मुद्दे हमारे शासन, प्रशासनिक, सामाजिक मुद्दों और सामाजिक बुराइयों आदि से प्राप्त अनुभवों से लिए जाते हैं.

·         उम्मीदवार को प्राय: एक सिविल कर्मचारी या केवल एक आम नागरिक की स्थिति में रखा जाता है, और दी गई केस स्टडी के लिए अपनी प्रतिक्रिया तैयार करने के लिए कहा जाता है.

केस स्टडी समाधान के लिए मार्गदर्शन

केस स्टडी का उत्तर देते समय निम्नलिखित दिशानिर्देशों का पालन किया जाना चाहिए.

·         केस स्टडी को दो बार पढ़ें और उन मुख्य मुद्दों का पता लगाएं जिनका समाधान करने की आवश्यकता है.

·         ऐसा समाधान प्रदान करें जो व्यावहारिक और उपयोगी लगे. अपने समस्या-समाधान के दृष्टिकोण में बहुत अधिक सैद्धांतिक न बनें.

·         विचार करें कि क्या आप जो समाधान दे रहे हैं उसका व्यापक प्रभाव पड़ेगा और सभी हितधारकों को लाभ होगा.

·         आपके समाधान कानून के ढांचे के भीतर कार्य करने वाले होने चाहिए. लेकिन ऐसी स्थितियों में जहां कानून आपको किसी मुद्दे का समाधान करने से रोकेगा, इस पर विचार करें कि आप कानून को तोड़े बिना इसका समाधान करने के वैकल्पिक तरीके कैसे खोज सकते हैं.

·         आकलन करें कि क्या आप अकेले ही समस्या का समाधान कर सकते हैं, या आपको वरिष्ठों और अधीनस्थों की मदद चाहिए.

·         कार्रवाई करने या न करने के कारण बताएं.

ध्यान देने योग्य बात : प्रश्नों की लंबी प्रकृति, विशेष रूप से केस स्टडी के कारण कई उम्मीदवार नीतिशास्त्र में सभी उत्तर लिखने में सफल नहीं होते हैं. वास्तविक परीक्षा में बैठने से पहले प्रत्येक प्रश्न के लिए उचित समय दें और कई बार अभ्यास करें.

अध्ययन सामग्री के स्रोत

पुस्तकों, अध्ययन सामग्री, केस स्टडीज के रूप में बाजार में आने वाले संकलित स्रोत अधिक उपयोगी नहीं हैं क्योंकि वे यूपीएससी ढांचे के अनुरूप नही होते हैं. यद्यपि वे विभिन्न विषयों को कवर करते प्रतीत होते हैं किंतु वे वास्तव में पाठ्यक्रम के छिपे हुए हिस्सों तक नहीं पहुंचते हैं. इसलिए बेहतर होगा कि अखबार में स्थापित लेखकों, विशेषज्ञों द्वारा दिए गए संबंधित मुद्दे पढ़ने पर भरोसा किया जाए. उदाहरण के लिए, आत्महत्या, इच्छामृत्यु, प्रजनन तकनीक, गर्भपात आदि पर वह लेख बहुत बेहतर तरीके से स्पष्ट होता है जो इस विषय पर एक विशेषज्ञ द्वारा लिखा जाता है, न कि व्यावसायिक स्रोतों और कोचिंग बाजार में गैर-विशेषज्ञों द्वारा लिखा जाने वाला लेख.

निम्नलिखित स्रोत सहायक हैं

1.       एआरसी II की चौथी रिपोर्ट : शासन में नीतिशास्त्र

2.       नीतिशास्त्र पर बीबीसी की वेबसाइट

3.       मार्कुला सेंटर फॉर एथिक्स (वेबसाइट)

4.       संयुक्त राष्ट्र नीतिशास्त्र कार्यालय की वेबसाइट

5.       पीटर सिंगर की पुस्तक : एथिक्स इन द रियल वर्ल्ड

6.       एम वी नादकर्णी की पुस्तक : एथिक्स फॉर अवर टाइम्स : ए गांधीयन पर्सपेक्टिव

(एस बी सिंह एक शिक्षाविद् और आईएएस मेंटोर हैं. उनसे sb_singh2003@yahoo.com पर सम्पर्क किया जा सकता है)

व्यक्त विचार व्यक्तिगत हैं