डॉ. उमा
सुनेहा शर्मा
कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (MSDE) के नेतृत्व में कौशल भारत कार्यक्रम अब तीन प्रमुख पहलों- प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना 4.0 (PMKVY 4.0), प्रधानमंत्री राष्ट्रीय प्रशिक्षुता प्रोत्साहन योजना (PM-NAPS), और जन शिक्षा संस्थान (JSS) योजना को एकीकृत करता है। साथ में, वे ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में गुणवत्तापूर्ण व्यावसायिक शिक्षा तक समान पहुँच सुनिश्चित करने के लिए संरचित कौशल विकास, व्यावहारिक प्रशिक्षुता प्रशिक्षण और समुदाय-आधारित शिक्षा प्रदान करते हैं। आज तक, इन प्रमुख कार्यक्रमों ने समाज के हाशिए पर पड़े वर्गों सहित 2.27 करोड़ से अधिक व्यक्तियों को लाभान्वित किया है।
2015 में, प्रधानमंत्री श्री नरेंद्र मोदी ने युवाओं के कौशल को उद्योग की जरूरतों के साथ जोड़कर भारत को आत्मनिर्भर बनाने के लिए कौशल भारत मिशन की शुरुआत की। इस पहल का मुख्य उद्देश्य प्रमाणित प्रशिक्षण कार्यक्रमों और अल्पकालिक तथा दीर्घकालिक रोजगार अवसरों के लिए स्कूलों में कौशल-आधारित शिक्षा को एकीकृत करना था।
जबकि भारत की बड़ी युवा आबादी जनसांख्यिकीय लाभांश प्राप्त करने का अवसर प्रदान करती है, उच्च बेरोजगारी और गैर-छात्रों के बीच कम श्रम बल भागीदारी दर्शाती है कि कई युवा कार्यबल से बाहर रह जाते हैं। यह कौशल आपूर्ति और रोजगार सृजन दोनों में दीर्घकालिक सुधारों की तत्काल आवश्यकता का स्पष्ट संकेत है।
भारत में दुनिया की एक असाधारण युवा आबादी निवास करती है, जिसमें 15-29 वर्ष की आयु के लोग कुल जनसंख्या का 34 फीसदी से अधिक हिस्सा रखते हैं और 2030 तक यह 24 फीसदी (365 मिलियन) तक रहने का अनुमान है। चीन, जापान और अमेरिका जैसे वृद्ध होते देशों के विपरीत, यह भारत को विकास के लिए एक जनसांख्यिकीय बढ़त देता है। राष्ट्रीय युवा नीति 2021 के अनुरूप, सरकार ने युवाओं को सशक्त बनाने और राष्ट्रीय प्रगति को आगे बढ़ाने के लिए स्वास्थ्य, शिक्षा, कौशल और नेतृत्व में विभिन्न पहल शुरू की हैं।
हर साल, बड़ी संख्या में भारतीय युवा कार्यबल में शामिल होते हैं, जो देश की आर्थिक वृद्धि की नींव रखते हैं। उन्हें सहायता देने के लिए सरकार ने प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (पीएमकेवीवाई), दीनदयाल उपाध्याय ग्रामीण कौशल योजना (डीडीयू-जीकेवाई) और कौशल भारत मिशन जैसे कौशल विकास और रोजगार कार्यक्रमों का विस्तार किया है। इसके अतिरिक्त, उद्यमिता पारिस्थितिकी तंत्र को मजबूत करने के लिए उद्यमिता और कौशल विकास कार्यक्रम, प्रधानमंत्री रोजगार सृजन कार्यक्रम (पीएमईजीपी), प्रधानमंत्री मुद्रा योजना (पीएमएमवाई) और स्टार्टअप इंडिया जैसी नई पहल शुरू की गई हैं। राष्ट्रीय कैरियर सेवा (एनसीएस), नौकरी चाहने वालों को नियोक्ताओं से जोड़ने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
कौशल भारत कार्यक्रम, भारत के कार्यबल को उद्योग-विशिष्ट प्रशिक्षण, नई प्रौद्योगिकियों और वैश्विक अवसरों से लैस कर रहा है, ताकि रोजगार सृजन, उद्यमिता और उत्पादकता को बढ़ावा दिया जा सके। कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (MSDE) व्यावसायिक शिक्षा को मजबूत करने, प्रशिक्षुता को बढ़ावा देने और भारत को कौशल-संचालित वैश्विक अर्थव्यवस्था के लिए तैयार करने के लिए आजीवन सीखने को प्रोत्साहित करने पर केंद्रित है।
2015 में विश्व युवा कौशल दिवस पर लॉन्च किए गए राष्ट्रीय कौशल विकास मिशन का उद्देश्य राष्ट्रीय और राज्य स्तरों पर कौशल विकास के लिए एक एकीकृत ढांचा तैयार करना है। यह तीन-स्तरीय संरचना के माध्यम से संचालित होता है: नीति निर्देश के लिए प्रधानमंत्री के नेतृत्व वाली शासी परिषद, प्रगति समीक्षा के लिए कौशल विकास मंत्री की अध्यक्षता वाली संचालन समिति और मंत्रालयों और राज्यों में कार्यान्वयन का समन्वय करने के लिए कौशल विकास सचिव के अधीन मिशन निदेशालय।
मिशन में सात उप-मिशन शामिल हैं, जिन्हें इसके लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए चरणों के रूप में डिज़ाइन किया गया है:
1. कौशल-आधारित संस्थागत प्रशिक्षण.
2. प्रशिक्षण बुनियादी ढांचे का विकास.
3. प्रयासों का एकीकरण और अभिसरण.
4. प्रशिक्षकों की क्षमता का निर्माण.
5. विदेशी रोजगार के अवसरों को सुविधाजनक बनाना.
6. सतत आजीविका को बढ़ावा देना.
7. सार्वजनिक बुनियादी ढांचे का प्रभावी ढंग से उपयोग करना.
मिशन निदेशालय को तीन प्रमुख संगठनों का समर्थन प्राप्त है:
• राष्ट्रीय व्यावसायिक शिक्षा और प्रशिक्षण परिषद (एनसीवीईटी)- कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (एमएसडीई) के तहत एक नियामक निकाय, जिसका गठन पूर्व राष्ट्रीय कौशल विकास एजेंसी (एनएसडीए) और राष्ट्रीय व्यावसायिक प्रशिक्षण परिषद (एनसीवीटी) को मिलाकर किया गया है।
• राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (एनएसडीसी)।
• प्रशिक्षण महानिदेशालय (डीजीटी)।
राज्यों ने भी संचालन समिति और मिशन निदेशालय सहित समान संरचनाओं के साथ राज्य कौशल विकास मिशन स्थापित किए हैं।
केंद्रीय मंत्रिमंडल ने 8,800 करोड़ रुपये के बजट के साथ कौशल भारत कार्यक्रम को 2026 तक बढ़ा दिया है। इसमें अब तीन प्रमुख योजनाएं शामिल हैं: 6,000 करोड़ रुपये के साथ प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना 4.0 (पीएमकेवीवाई 4.0), 1,942 करोड़ रुपये के साथ प्रधानमंत्री राष्ट्रीय प्रशिक्षुता प्रोत्साहन योजना (पीएम-एनएपीएस), और 1,500 करोड़ रुपये के साथ जन शिक्षण संस्थान योजना (जेएसएस). 858 करोड़ रुपये की लागत से यह पुनर्गठन सरकार के भविष्य के लिए तैयार, तकनीक-संचालित कार्यबल के निर्माण पर ध्यान केंद्रित करने को दर्शाता है जो उद्योग की जरूरतों के अनुरूप है।
प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (पीएमकेवीवाई)
28 वर्ष की औसत आयु के साथ, भारत में वैश्विक कौशल केंद्र बनने की क्षमता है। इसका लाभ उठाने के लिए, कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (एमएसडीई) ने 2015 में अपनी प्रमुख योजना प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (पीएमकेवीवाई) शुरू की। यह कार्यक्रम युवाओं को सशक्त बनाने, 'अमृत काल' के दृष्टिकोण का समर्थन करने और भारत के विकास को बहु-खरब डॉलर, तकनीक-संचालित अर्थव्यवस्था की ओर ले जाने के लिए निःशुल्क अल्पकालिक कौशल प्रशिक्षण और प्रमाणन प्रदान करता है। इस योजना को चार चरणों में लागू किया गया है:
• पीएमकेवीवाई 1.0 (2015-2016),
• पीएमकेवीवाई 2.0 (2016-2020),
• पीएमकेवीवाई 3.0 (2020-2023), और
• पीएमकेवीवाई 4.0 (2023 से आगे)।
2015 से 2021 तक, युवा नौकरी चाहने वाले युवाओं को सशक्त बनाने के लिए 8,590 करोड़ रुपये आवंटित किए गए। तीन चरणों (2015-2022) में, विभिन्न तरीकों का उपयोग करके विभिन्न क्षेत्रों में 1.37 करोड़ से अधिक युवाओं को प्रशिक्षित किया गया।
PMKVY 4.0 (2023): फरवरी 2023 में लॉन्च किया गया PMKVY 4.0 उद्योग 4.0 कौशल, ऑन-द-जॉब लर्निंग और प्रशिक्षण केंद्रों तक विस्तारित पहुंच पर ध्यान केंद्रित करते हुए लचीला, उद्योग-संरेखित प्रशिक्षण प्रदान करता है। इसमें ITI और NSTI में शिल्पकार प्रशिक्षण योजना जैसे दीर्घकालिक कार्यक्रम और कौशल पाठ्यक्रम, विशेष परियोजनाएं, कौशल और रोज़गार मेले और नौकरी प्लेसमेंट सहायता जैसी अल्पकालिक पहल शामिल हैं।
PMKVY 4.0 का मूल स्कूल/कॉलेज छोड़ने वाले और NSQF स्तर 2 या 3 पर बेरोज़गार युवाओं के लिए PMKVY प्रशिक्षण केंद्रों के माध्यम से दिया जाने वाला अल्पकालिक प्रशिक्षण (2-6 महीने) है। प्रशिक्षुओं को सॉफ्ट स्किल, उद्यमिता, वित्तीय और डिजिटल साक्षरता प्रशिक्षण के साथ-साथ प्लेसमेंट सहायता और कोर्स पूरा होने के बाद एक निश्चित सब्सिडी मिलती है। इस योजना में अनौपचारिक या औपचारिक अनुभव के माध्यम से प्राप्त कौशल को प्रमाणित करने के लिए पूर्व शिक्षा की मान्यता (RPL) भी शामिल है।
PMKVY 4.0 के मुख्य लक्ष्य:
• युवाओं को उनकी क्षमताओं के अनुरूप करियर बनाने के लिए सशक्त बनाना.
• रोजगार क्षमता को बढ़ावा देने के लिए प्रशिक्षण को बाजार की मांग के अनुरूप बनाना.
• कौशल पारिस्थितिकी तंत्र को सरल और डिजिटल बनाना.
• दूरदराज के क्षेत्रों सहित विविध भौगोलिक क्षेत्रों में प्रशिक्षण तक पहुंच का विस्तार करना.
• एससी, एसटी, महिलाओं और कम प्रतिनिधित्व वाले समूहों के लिए समावेशिता को बढ़ावा देना.
• उभरते हुए नौकरी बाजारों को पूरा करने के लिए आजीवन सीखने और कौशल विकास को सक्षम बनाना.
• उद्योग-संरेखित सामग्री और आकलन के माध्यम से उच्च-गुणवत्ता वाला प्रशिक्षण सुनिश्चित करना.
• प्रोत्साहन और रोजगार सहायता के साथ नौकरी के अवसरों में सुधार करना.
• उम्मीदवार-केंद्रित, मांग-संचालित प्रशिक्षण कार्यक्रम प्रदान करना.
प्रधानमंत्री राष्ट्रीय प्रशिक्षुता प्रोत्साहन योजना-2 (पीएम-एनएपीएस 2)
पीएम-एनएपीएस 2, 14-35 वर्ष की आयु के युवाओं को व्यावहारिक उद्योग प्रशिक्षण प्रदान करके शिक्षा से रोजगार की ओर संक्रमण का समर्थन करता है। सरकार प्रशिक्षण के दौरान प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (डीबीटी) के माध्यम से प्रति प्रशिक्षु 1,500 रुपये प्रति माह (वेतन का 25% तक) का वजीफा प्रदान करती है। 2016 से अक्टूबर 2024 तक, 37.94 लाख से अधिक प्रशिक्षुओं को विनिर्माण और एआई, रोबोटिक्स, ब्लॉकचेन, हरित ऊर्जा और उद्योग 4.0 जैसे उभरते क्षेत्रों में प्रशिक्षित किया गया है, जो कौशल विकास को भविष्य की नौकरी के रुझानों के साथ जोड़ता है।
कौशल विकास और उद्यमिता पर 2015 की राष्ट्रीय नीति भारत के कुशल कार्यबल निर्माण के लिए प्रशिक्षुता को एक महत्वपूर्ण उपकरण के रूप में उजागर करती है। यह वजीफे के साथ व्यावहारिक उद्योग प्रशिक्षण प्रदान करता है, जिससे व्यक्ति कमाई करते हुए सीख सकते हैं। वैश्विक स्तर पर, प्रशिक्षुता को व्यावहारिक कौशल और अनुभव प्राप्त करने के सबसे प्रभावी तरीकों में से एक माना जाता है।
भारतीय संदर्भ में, 1961 के प्रशिक्षु अधिनियम और 1992 के प्रशिक्षुता नियम, श्रमिकों की आवश्यकता को पूरा करने और युवा लोगों को व्यावहारिक सीखने के अवसर प्रदान करके विकास का समर्थन करने के लिए बनाए गए थे। कौशल विकास और उद्यमिता मंत्रालय (MSDE) ने 19 अगस्त 2016 को प्रशिक्षु अधिनियम 1961 के तहत प्रशिक्षुओं को लेने वाले व्यवसायों को पुरस्कार देने के लिए राष्ट्रीय प्रशिक्षुता संवर्धन योजना (NAPS) की शुरुआत की।
NAPS 2 का प्राथमिक उद्देश्य प्रशिक्षु अधिनियम 1961 के तहत काम करने वाले प्रशिक्षुओं को सहायता प्रदान करके और इस प्रक्रिया में शामिल हितधारकों के लिए विभिन्न पहलों और मार्गदर्शन के माध्यम से प्रशिक्षुता प्रणाली को बढ़ाकर पूरे देश में प्रशिक्षुता प्रशिक्षण को प्रोत्साहित और समर्थन करना है।
एनएपीएस-2 के उद्देश्य इस प्रकार हैं:
• कार्यस्थल पर अनुभवात्मक प्रशिक्षण को प्रोत्साहित करके अर्थव्यवस्था के लिए कार्यबल की विशेषज्ञता को बढ़ाना.
• प्रशिक्षुओं के साथ आंशिक वित्तीय सहायता साझा करके प्रतिष्ठानों को प्रशिक्षुओं को नामांकित करने के लिए प्रोत्साहित करना.
• केंद्र और राज्य सरकार की योजनाओं द्वारा समर्थित अल्पकालिक कौशल कार्यक्रम पूरा करने वाले व्यक्तियों को प्रशिक्षण के अवसर प्रदान करना.
• व्यवसायों में प्रशिक्षुओं की भागीदारी को प्रोत्साहित करना देश के पूर्वोत्तर भाग जैसे क्षेत्रों में कौशल विकास को बढ़ाने के लिए महत्वपूर्ण है.
जन शिक्षण संस्थान (JSS) योजना
मूलत: 1967 में श्रमिक विद्यापीठ (SVP) के रूप में शुरू की गई जन शिक्षण संस्थान (JSS) योजना का उद्देश्य पंजीकृत समितियों (गैर-सरकारी संगठन-NGO) के माध्यम से व्यक्तियों को अनौपचारिक कौशल प्रशिक्षण प्रदान करना है, जो भारत सरकार द्वारा पूरी तरह से वित्तपोषित है।
यह योजना लोगों पर केंद्रित दृष्टिकोण का अनुसरण करती है, जो आर्थिक रूप से वंचित समूहों, विशेष रूप से महिलाओं और 15 से 45 वर्ष की आयु के ग्रामीण युवाओं के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण को सुलभ और समावेशी बनाती है। लचीले प्रशिक्षण कार्यक्रम की पेशकश करके, JSS सबसे अधिक जरूरतमंद लोगों की सहायता करता है, स्वरोजगार और नौकरी के अवसरों को बढ़ावा देता है।
अब तक, 27 लाख से अधिक व्यक्तियों ने प्रशिक्षण प्राप्त किया है और 26 लाख को प्रमाणित किया गया है। कौशल विकास से परे, यह योजना स्वास्थ्य, स्वच्छता, वित्तीय साक्षरता, लैंगिक समानता और शिक्षा पर जागरूकता के माध्यम से सामुदायिक सशक्तिकरण पर भी ध्यान केंद्रित करती है। यह प्रमुख सरकारी पहलों के साथ मिलकर काम करता है जैसे:
• प्रधानमंत्री जनजातीय आदिवासी न्याय महा अभियान (पीएम-जनमन).
• समाज में सभी के लिए आजीवन शिक्षा की समझ (उल्लास).
जन शिक्षण संस्थान (JSS) योजना के उद्देश्य:
महिलाओं, अनुसूचित जातियों (एससी), अनुसूचित जनजातियों (एसटी), अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) और अन्य वंचित समुदायों जैसे हाशिए पर पड़े समूहों के बीच घरेलू आय को बढ़ावा देने के लिए स्वरोजगार और कौशल विकास को बढ़ावा देना।
15-45 वर्ष की आयु के गैर-साक्षर (70%), स्कूल छोड़ने वालों (20%) और स्नातकों (10%) को सहायता प्रदान करना, विशेष मामलों में दिव्यांग व्यक्तियों और महिलाओं के लिए अपवाद के साथ।
ग्रामीण और शहरी दोनों क्षेत्रों में महिलाओं और वंचित समूहों को प्राथमिकता देना, विशेष रूप से एससी, एसटी, ओबीसी और अल्पसंख्यक समुदायों से।
कौशल विकास में चुनौतियाँ
2008 से, और 2016 के बाद और अधिक सक्रियता से, भारत ने राष्ट्रीय कौशल नीति के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए संरचनात्मक और संस्थागत बाधाओं को दूर करने के लिए काम किया है। प्रमुख चुनौतियों में प्रशिक्षण को बाजार की जरूरतों के साथ जोड़ना, अल्पकालिक पाठ्यक्रमों और प्रशिक्षुता का विस्तार करना, प्लेसमेंट सुनिश्चित करना, सामग्री का मानकीकरण करना और पाठ्यक्रम की गुणवत्ता में सुधार करना शामिल है। तकनीकी और व्यावसायिक शिक्षा और प्रशिक्षण (TVET) को स्कूल और उच्च शिक्षा के साथ एकीकृत करके मजबूत करना, शासन ढांचे का निर्माण करना और प्रशिक्षुओं और प्रशिक्षकों के लिए गुणवत्तापूर्ण संस्थान बनाना उद्यमिता और सतत कौशल विकास को बढ़ावा देने के लिए आवश्यक है।
प्रशिक्षण अवसरों को सीमित रूप से अपनाना: नीतिगत प्रयासों के बावजूद, प्रशिक्षण क्षमता वृद्धि लक्ष्यों से पीछे रह गई है, जिससे युवाओं की संख्या और कुशल श्रमिकों की बाजार मांग के बीच बेमेल हो गया है।
जनसांख्यिकीय लाभांश और क्षेत्रीय असमानताएं: भारत की बढ़ती कामकाजी आयु वाली आबादी 2040 तक जनसांख्यिकीय लाभ प्रदान करती है, लेकिन यह क्षमता तभी साकार हो सकती है जब युवाओं को कौशल और स्थिर नौकरियों तक पहुंच प्रदान की जाए।
ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन की 2020 की रिपोर्ट में टेक डिजाइन, आईटी, डिजिटल सुरक्षा और व्यावसायिक रणनीति में कौशल की बढ़ती मांग पर प्रकाश डाला गया है। हालांकि, केवल 22% कंपनियां ही ऑन-द-जॉब प्रशिक्षण प्रदान करती हैं, और केवल 6% ही व्यावसायिक केंद्रों के साथ सहयोग करती हैं। मैकिन्से ने 2025 तक 60-65 मिलियन नई डिजिटल नौकरियों का अनुमान लगाया है, साथ ही 40-45 मिलियन श्रमिकों के लिए प्रमुख नौकरी भूमिका बदलाव - बड़े पैमाने पर पुनर्कौशल की आवश्यकता को रेखांकित करता है। सरकार के कौशल भारत कार्यक्रम का उद्देश्य उद्योग में होने वाले परिवर्तनों के साथ निरंतर अपस्किलिंग को बढ़ावा देकर इन अंतरालों को दूर करना है, जैसा कि आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (पीएलएफएस) में परिलक्षित होता है।
(डॉ. उमा दिल्ली विश्वविद्यालय के लेडी ब्रेबॉर्न कॉलेज (एलबीसी) में अर्थशास्त्र विभाग में एसोसिएट प्रोफेसर हैं। सुनेहा शर्मा दिल्ली विश्वविद्यालय में अफ्रीकी अध्ययन विभाग में एक शोध विद्वान हैं। प्रतिक्रिया feedback.employmentnews@gmail.com पर भेजा जा सकता है) व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।